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国家宏观教育政策视角下职业教育课程体系建设的省思

2018-05-03 18:47:44

内容摘要

职业教育课程体系建设是职业教育内涵发展以及现代职业教育体系建构的核心要素。但在当前国家宏观教育政策框架下,我国职业教育课程体系开发与建设还存在一定的问题。职业教育课程体系在国家宏观教育政策中占据重要地位,不仅能够规范职业院校的教育教学行为,还能够推动职业教育办学主体之间、职业院校与市场之间的联系。鉴于职业教育课程体系开发与建设的复杂性、资源整合的难度以及技术要求高等特性,课程体系开发与建设亟待国家政策支持。因此,应该从数据调研与研究、国家专业教学标准建设、国家精品教材建设以及课程体系建设队伍等方面推动职业教育课程体系建设的行动能力。

课程体系建设是提升职业教育内涵发展的关键环节,也是现代职业教育体系建设的核心要素。当然,课程体系建设并不是孤立的,在职业教育实践中,课程内容的可操作性、实施性等方面决定了其与职业教育办学模式、运行方式等问题是密切相关的。但在实践中,职业教育课程体系建设并未上升到这一宏观高度,大部分职业院校的课程体系开发与建设基本上是着眼于“学生学习”这一视角,认为只要有了适合于专业设置的课程体系,才能够激发学生学习的热情与积极性,才能够不断提升学生的技术技能。显然,这种课程体系建设的思路并没有意识到课程体系建设在现代职业教育体系建设中的作用,没有意识到课程体系建设与宏观教育政策之间的紧密关联。由此,在现代职业教育体系建设过程中,需要充分利用好课程体系建设这一个重要的工具,以此来提升职业教育的现代化发展水平。

一、国家宏观教育政策视角下职业教育课程体系建设的反思

从当前我国职业教育课程体系建设的实际情况看,课程体系并没有获得其在宏观职业教育政策中应有的地位,在课程体系建设过程中还存在着较多的问题,具体有以下几个方面。

1.职业教育课程开发的标准化、系统化在国家宏观教育政策未能得到体现

职业教育课程体系的设置与开发标准是职业教育发展的重要基础之一,也是衡量一个国家职业教育发展水平的重要标志。从理论上分析,职业教育课程体系设置的目的是要完成职业教育过程中的教学任务以及相应的教学目标,在课程体系建设过程中需要充分考虑到职业院校办学特色以及学生的实际情况。现实中的情况远未实现这一要求,尽管在课程体系的内容方面做了比较翔实的安排,但在任务体系方面未能实现理论要求。尤其是国家宏观教育政策在过多的强调职业教育课程体系的形式规范性而降低了职业院校课程体系的实际操作性及现实指导性。国家教育政策规定职业院校课程体系设置必须要致力于完成四个方面的任务,即设置基于学科门类的课程内容及课程单元,基于专业特征的基础课、专业课等体系架构,基于课程范式的实践课程体系以及基于时间维度的课程内容循环体系。但这一政策目标考虑的只是职业教育的普遍情况,对于不同课程的教学任务、学科特质并未囊括其中。显然,职业教育在课程体系建设过程中,不仅要考虑到上述政策的要求,还需要考虑到学生能力本位的培养要求,保持课程体系建设与开发的标准化、系统化。具体而言:首先,在课程体系建设过程中需要考虑到学习者的岗位能力要求,通过明确学习者的岗位能力要求来确定相应的内容知识与技能体系,进而形成较为完整的课程单元结构;其次,要按照一个学校的整体情况,确立课程体系架构性特征,明确不同学习单元在不同专业的必修、选修性质;再次,明确实践课程、理论课程、讨论性课程时间维度结构;最后,确立不同的课程内容、单元的相应学时、学分以及结构。显然,当前的国家教育政策对职业教育课程体系建设的指导性主要是侧重于宏观方面的结构、路向把握方面,没有建立相应的国家层面上的职业教育课程开发以及教学标准体系。过去10多年来,尽管各个职业院校在各自的课程体系建设、精品课程建设、教学资源库建设等方面取得了一定的成绩,但正是由于国家层面课程体系开发的标准化、系统化,使得职业院校在课程开发能力上较为乏力,无法按照实践的变化来及时更新课程结构,导致了课程体系建设与社会需求之间的脱节。

2.职业教育课程设置的主体性地位未能得到国家宏观教育政策的支持

职业教育是实践性教育,其课程体系设置应该以实践为基础,课程内容与学生学习过程应该围绕实践展开,这是人们普遍的认知。从教育学的基本规律看,职业教育课程体系设置中人们的认知过程是一种循环往复过程,遵循的是“设想—尝试—思索—总结—更正”的规律,在探索的过程中逐渐完善知识、技能的习得方式。当然,在具体的教学过程中,会因为实践情况的不同而使得课程实践性的强弱出现差异,这就需要对学生的职业能力要求做深入了解,同时也应该及时了解社会对职业人才的具体需求。从职业教育的目标看,课程体系建设应该遵循“知行合一”的目标,这也是学生学习需要达到的最高境界。要实现这个目标,课程体系必须为学生提供理论与实践结合的强力支撑。在这个过程中,需要给学生学习提供理论思考与探索的可能,还要按照不同的实践情形来强化学生的实践积极性。故此,职业教育在课程教学中的基本逻辑应该遵循上述的认知规律,及时按照这个规律来调整课程的实践特性。比如在实训基地中进行的课程教育与创业实践中的课程教育,其实践特性会有所不同,不同语境下的实践认知与理论体系必须形成相应的互动关系以及关联的逻辑体系。但是,因为职业教育课程体系建设的主体地位在国家宏观教育政策中未能得到体现,相关的动态性的教学标准开发也没有得到政策的支持,进而使得相关课程体系建设标准及教学标准开发还是停留在经验层面上,由此在一定程度上降低了职业院校课程及其标准建设的能力。

3.职业教育课程体系建设过程未能得到国家宏观教育政策的重视

实际上,将职业教育课程体系建设纳入到国家宏观教育政策干预的范围存在着较大的争议。通常而言,普通高等教育是面向全体国民的,其课程建设的作用在于提升全民整体素质,课程体系建设受到国家宏观教育政策干预是理所当然的。但职业教育是面向社会与市场的,其课程体系建设过程需要按照市场、社会需求的变化来做出动态性的调整,不能用国家统一的标准来限制。实际上,过去几年来,随着职业教育对外开放整体程度的提升,发达国家先进的职教理念不断涌入,国家宏观教育政策与职业教育课程建设的关系在人们的意识中也开始得到重新认识。尽管国家政策不应该干预职业教育具体的课程内容,但在建设过程中同样需要国家政策的支持,没有政策的支持,课程体系建设自然是乏力的。具体看:第一,当前国家政策在搭建职业教育课程体系建设的平台方面较为欠缺。职业院校在课程体系建设与开发的过程中需要社会、市场对劳动力需求方面的数据支持,需要对市场中的实际需求做大数据分析,进而明确课程体系建设与市场需求的关系。这种数据分析单靠某个区域的资源是无法实现的。毕竟职业教育课程体系的开发任务会涉及不同的专业、不同的岗位所需求的技术技能的描述,需要投入较大当然人财物的支撑。如此,单靠某个职业院校的力量是无法实现的,必须需要国家来构建一个大数据的分析与支持平台,如此才能提升职业院校的课程体系开发能力。第二,我国职业院校在课程体系开发过程中的深度、广度还较为欠缺,这同样需要国家政策层面上的支持。通过国家政策的力量整合,提升职业院校课程体系开发的整体质量与水平。第三,职业教育课程体系较为复杂,课程体系建设与专业设置、市场需求紧密相关,在这个过程中同样需要国家宏观政策在课程改革、评价体系、投入方式等方面的系统支持,否则单个职业院校是无力完成的。因此,职业教育的课程体系建设过程需要国家宏观教育政策的支持与协调,需要通过系统的组织安排来做好课程体系开发与建设的实施保障。

二、职业教育课程体系在国家宏观教育政策中的应有地位

自从20世纪以来,课程体系建设越来越多的成为许多国家宏观教育政策的核心内容,在普通教育领域体现的尤为明显。课程体系建设成为发达国家的政府行为,如在20世纪60年代以来,全球范围内国家层面上的课程改革大潮在不断涌现,其中最为著名的就是美国、苏联的课程体系建设改革。我国同样如此,在普通教育领域,2001年启动的“新课改”就是属于国家课程建设行动。

在发达国家,政府对职业教育课程体系建设的支持是较为普遍的。比如在美国就通过职业教育标准体系建设来推动课程体系建设;英国通过国家制造业资格证书体系(NVQ)建设来实现职业教育课程模块及标准建设;德国政府在推动学习课程开发建设方面也采取了诸多措施。美国的职业教育标准体系建设发端于20世纪80年代中期,到2010年底已经在31个州、哥伦比亚特区建立了中等职业教育的课程体系建设标准,其他的各州也建立了地方性的课程建设标准,对职业教育发展起到了较好的指导作用。英国的NVQ体系建设同样是国家职业教育课程体系建设行动,英国职业资格证书方面的教育培训同样是依靠职业教育课程模块来实现的,在建立职业资格证书体系的同时,搭建了职业教育课程体系及其动态调整标准。在德国,1996年联邦教研部就颁布了“职业学校、技术科技大学专业教育的教学计划行动纲要及编制指南”,提出了学习领域课程概念,用这种新的课程体系来代替过去的学科化综合课程体系,到2006年,这一新的课程体系建设在德国职业教育中基本完成。

为什么课程体系建设会受到各国政府的高度重视?一方面是因为课程体系改革特别是职业教育课程体系改革是一项极为复杂的社会工程,其面向市场的复杂性程度需要大量的资源投入,尽可能在最大范围内调动一切社会力量的参与,只有这样才能完成课程体系建设的过程。要如此多的资源投入及如此大的社会动员,必须要由国家出面才能够完成。另一方面,是人们日渐认识到,课程体系建设不仅仅是体现教育教什么、怎么教的技术问题,更是涉及到教育制度改革的重大问题,以及教育应该在社会中扮演什么角色。只有充分认识到课程体系建设背后的制度问题,才能够理解课程建设的真正内涵。面对课程体系建设与制度体系的关系,非国家参与不能解决。这是基于以上两个方面的原因,课程体系建设与学校体系建设、教育管理体系建设同被视为是教育领域的三大构成要素,在职业教育领域体现得更为明显。

一国的教育制度体系与课程体系并不是宏观与微观、上位与下位的关系,而是相互促进相互作用的关系。实际上,人们常将课程体系认为是教育制度的下位概念,认为只要在教育制度完备之后才能实施课程体系建设的改革。但在教育制度改革方面,不仅需要对课程体系设置的标准、方式等问题进入深入的讨论,同样也需要用课程体系建设改革的标准来思考教育制度改革的发展策略。只有将课程体系建设与教育制度改革两者结合起来,才能真正理解教育的发展规律。

因此,课程体系建设在现代教育体系中占据重要地位,职业教育课程体系建设同样在教育制度体系中占据重要地位。具体而言:第一,职业教育课程体系建设能够规范职业教育的教育教学行为,能够使得不同职业院校的教育教学达到国家要求的基本标准及质量要求。随着市场经济的发展,职业教育办学机构日渐多元,职业教育活动也日渐丰富,办学主体以及教育内容日渐多元的情况下,为了保持教育教学活动的质量,必须要通过课程体系建设与开发来进行规范,否则就会影响了国家职业教育的整体发展水平。第二,职业教育课程体系建设可以在不同的职业教育主体之间建立联系。现代职业教育体系并不是由众多的不同教育机构简单叠加而成,而是需要这些不同的职业教育机构按照某种内在联系建构一个系统的体系,课程就是这个体系中的主要连接线索。比如我们进入所讲的现代职业教育体系建设需要中职、高职教育之间的相互连接与沟通,其沟通的关键就是课程体系。第三,职业教育课程体系建设是推动职业教育机构与社会之间建立联系的依据。社会、市场对职业教育“产品”——学生的了解,就是以课程为媒介的。比如某个企业在审核某个学生是否能够胜任其工作岗位,是否符合其招聘的要求,最先为该企业提供信息的就是课程体系,企业从课程体系中寻找到其所需的信息,因为课程体系及结构是学生知识、技能结构形成的基础。

三、职业教育课程体系建设需要国家宏观教育政策的支持

当前,对于职业教育课程体系建设纳入国家宏观政策范围遭到了不少人的反对。一种观点认为,职业教育不同于普通教育,其是面向市场的教育,国家政策如果干预过度,就会使得职业教育与市场之间形成脱节,无法使得职业教育来及时服务生产一线,反而阻碍了职业教育的发展。另一种观点认为我国职业教育发展与发达国家不同,我国地域辽阔,各地之间经济社会发展水平有较大差距,职业教育之间的发展水平也有较大的差异,难以建立统一的职业教育课程体系。尽管上述两种观点“各有片面的真理”,但显然,基于前文对职业教育课程体系建设在国家宏观教育政策中的地位,甚至是国家宏观教育政策的核心内容。因此,国家宏观教育政策对职业教育课程体系建设的支持是理所当然的,也是极为紧迫的。

1.职业教育课程体系开发过程及技术上的难度,需要国家政策的支持

显然,职业教育课程体系的开发与建设,无论是从理论上还是在实践中,对开发过程及技术有着较大的要求,是一项复杂的活动,单个的职业院校或是某个省市是无法承担的。职业教育与市场的密切关系,使得职业教育在课程体系建设中需要对区域甚至全国范围内的劳动力需求做出科学合理的分析,并保持数据的精确,这就需要复杂的技术,同时需要投入大量的人财物力。在当前职业院校较为热衷的职业能力分析中,同样需要复杂的技术支持。职业能力分析与课程体系建设是密不可分的,是对不同岗位、不同工作任务的结构模式的描述与分析。如果无法做到对岗位、工作任务的细致分析,职业能力分析实际上并没有太多的价值,因此这同样需要在国家层面为职业院校提供支持。当然,也有人认为以省市为单位进行职业教育课程体系开发与建设也是一条路径,但显然不同省市区域经济社会发展并不平衡,职业教育发展程度亦有差异,职业教育课程研究队伍同样存在巨大差异。当前大多数省市并没有专门的职业教育课程开发方面的研究人才,只有将这个任务转移到国家层面,才可能通过国家的力量来集中相应的人才,通过课程体系的开发与建设研究,进而提升全国范围内职业教育发展水平。

2.职业教育课程体系建设需要力量整合,同样需要国家政策的支持

课程体系开发与建设依靠单个院校是无法完成的,需要国家提供平台。近些年来,随着现代职业教育体系建设的不断深入,很多职业院校也在尝试进行课程体系的开发与建设工作,部分省市的教育研究部门也在尝试这项工作,如北京、湖北、山东等地。但在实践中,职业院校的课程体系建设整体水平并没有得到显著的提升,重复开发、重复建设的行为较为突出。之所以如此,就是因为没有职业教育课程体系开发的国家平台,没有整合全国范围内的开发队伍。由此,如果在国家范围内,建立职业教育课程体系的开发平台,不但可以提升职业教育课程体系建设的水平,还可以避免单个职业院校在课程体系开发与建设中造成的资源浪费现象。


3.职业教育课程体系实施过程的复杂性,同样需要国家政策的支持

职业教育课程体系开发后的成果必然要付诸于实践,如果不同投入到教育教学实践中,这种开发与建设显然是没有意义的。如此,课程体系开发与建设完成后,形成了全新的课程体系,要确保这些课程能够在教育教学中发挥作用,就需要大量的师资力量与实习实训设备以及课程评价等措施。原有的师资不能适应,需要加大培训力度;原有的实习实训设施不能满足,也需要加大投入;原来的课程评价机制不适合,同样需要重建。这对于职业院校而言,是个较大的负担,如果没有国家政策的支持,课程体系开发与建设的成效就可能会适得其反。因此,通过国家政策的支持,对新开发的课程体系加大师资培训,加大对职业院校实习实训设备的更新,建立全新的课程评价机制,进而确保课程体系开发与建设的实际效果。为了避免资源的浪费,当新的课程体系开发完成后,可以在部分地区、院校开展试点工作,试点成效较好的时候,通过国家政策的支持再向其他地区、院校进行推广。在试点的过程中,如果遇到问题,国家还可以集中力量进行解决,进而避免了一些不必要矛盾的出现。

四、国家宏观教育政策下职业教育课程体系建设的行动策略

1.加大对技术技能人才市场需求及职业院校专业发展的数据研究

数据研究是国家推行职业教育课程体系开发与建设的基础性工作。很多发达国家每年都发布类似的数据,比如欧盟每年会定期发展欧盟范围职业院校专业建设数据以及市场对人才需求的数据。在我国,由于职业教育长期以来的就业导向,职业院校学生就业不如普通高校学生那样具有较强的就业适应能力,如果无法找到对口的工作,二次就业就会更加困难。从这个角度看,市场对人才需求的数据集要求是职业院校专业设置、招生规模的重要前提,因此对市场技术技能人才需求数据的研究是极为重要的。但是,对市场数据的研究与分析显然又是一项技术性较强的工作,需要耗费大量的人财物力,个别院校、省市力量是无法承担的。只有将其纳入到国家政策支持框架下,才能够较好的推进。但是当前部分民间机构也开展了对技术技能人才市场需求等方面的研究,在发布的研究报告中,基本是是突出“产业发展与人才需求之间的关系”,产业发展是市场数据分析的逻辑起点。当然,人才需求的变化与产业发展的关系是密切的,但某个产业的发展及变化影响的是很多专业的职业人才变化,而是单个专业。故此,对市场数据的调研、分析,应该明确以职业、岗位为研究的逻辑起点,并将其与职业院校的专业设置数据进行对应。

2.推进职业教育国家专业教学标准的开发力度

职业教育的专业教学标准是职业教育课程体系开发与建设的基础,对于规范教学过程、专业设置以及提升教学、实践质量具有重要指导意义。当前我国职业教育在课程体系建设存在的问题,在很大程度上是与国家相关的专业教学标准缺失是相关的。没有权威性、统一性的国家标准,使得课程体系开发与建设存在一定的混乱。比如在当前的中职、高职沟通衔接过程中,通常的做法是推进中职学校与高职学院之间的机构衔接。显然,中职、高职教育之间的衔接并不是单纯机构之衔接,而是课程体系、课程标准及教学过程的衔接。因此推进国家职业教育专业教学标准的开发建设是必要的,当前教育部已经着手启动了相关工作,并逐渐从中职领域向高职领域覆盖。当然,国家专业教学标准的开发,还需要不断加强对职业教育的课程理论研究,及时调研并不断修正相关的技术方案,强化对开发过程的质量控制,以不断提升国家专业教学标准的开发质量。

3.推动体现国家专业教学标准的精品教材建设

 国家职业教育专业教学标准的开发一旦成功,就需要推行这些成果的实施。要推进这些标准的实施,需要大力推进能够体现这些专业标准的国家级精品教材。毕竟教材是课程体系建设的基本载体。从当前的实践情况看,职业院校的教材开发与建设尚是各自为政,并没有纳入到国家政策范围内。因此,需要充分调动一切资源,集中力量推出能够覆盖国家专业教学标准的国家级精品教材。这类教材除了在内容、组织方式等方面体现出国家专业教学标准,在内容、设计、规范等方面也需要体现出国家专业教学标准。具体而言:第一,教材需要注重理论知识的描述,系统阐释职业教育所需的各类工作知识。工作知识的描述实际上是十分困难的,因为其存在于不同的岗位与场景中,需要大量的投入人财物力,并建立相关的开发技术。国家级精品教材鉴于之前的专业教学标准的开发,积累了相关的开发技术,这些知识内容应当在教材中得以体现。第二,要按照职业教育技术技能知识的学习原来开开发教材。在教材的语言设计中,要善于运用对话式描述,并将知识学习、技能传递、实践操作、问题反思与自我评价进行结合,充分体现教材对职业教育教学全过程的表述。

4.构建职业教育课程开发与建设的国家团队

将职业教育的课程体系建设纳入国家宏观教育政策范围内,在不断加大国家级精品课程及教材开发力度的同时,需要打造一支能够推动职业教育课程开发与建设的国家团队。众所周知,德国的职业教育极为发达,主要得益于其强大的职业教育研究队伍,国家在职业教育课程体系开发与建设中占据了重要地位。我国尽管有世界上最大的职业教育体系,但职业教育研究队伍的力量还十分薄弱,尚未形成一支职业教育课程开发与建设的国家队伍。当然,像美国、英国等通过行业技能协会等组织承担国家职业教育课程开发的任务,这在我国目前尚不能实现,也不现实。尽管当前我国人力资源与社会保障部门实施了职业资格证书开发工作,其中也包括课程体系开发的一些要素,但职业资格开发无法替代职业教育课程体系开发,也不能替代专业教学标准开发。故此,应当在国家教育政策的支持下,在国家层面打造一支职业教育课程体系开发与建设的团队,这个队伍应该包括全国范围职业教育研究有影响力的专业学者,也包括深入了解实践工作岗位能力需求的技术专家,还包括实际工作岗位中有突出能力的技术骨干人员,以充分体现职业教育课程体系开发的理论性与实践性的良好结合。